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严禁侵害群众利益
《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条、第一百二十三条对侵害群众利益行为列出负面清单,作出处分规定。
(一)超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,加重群众负担。《条例》第一百二十二条第一款第一项对此作出规定。筹资筹劳,是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业,按照有关规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。筹资筹劳应当遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。但在实践中,一些党员、干部违反程序开展筹资筹劳,随意扩大筹资筹劳范围和提高标准。比如,有的不经过民主议事程序,村“两委”擅自决定筹资筹劳数量,或者将一事一议筹资筹劳变成固定收费项目;有的强行以资代劳,使筹资筹劳成为加重群众负担的借口等。关于摊派费用,党中央、国务院1990年9月印发的《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》明确,在国家法律、法规和有关规定之外,要求有关单位或个人无偿地、非自愿地提供财力、物力和人力的行为都是摊派,一律予以禁止;任何地方、部门和单位都不得以赞助、捐赠等为名变相向行政事业单位、企业和个人摊派。执纪监督中发现,有的党员、干部任意增加对群众的收费项目,提高收费标准,向群众转嫁摊派费用;有的以支持开展工作为由,要求辖区内私营企业、个体工商户“捐赠”办公用品等。本项规定的违纪行为,直接侵害群众利益,对党群干群关系损害很大,必须牢牢盯住,不能放松。
(二)违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众。《条例》第一百二十二条第一款第二项对此作出规定。扣留、收缴款物以及处罚群众,关乎群众的财产权等切身权益。无论是扣留、收缴还是处罚,都属于执法权,应当由行政机关等依照有关法律法规行使,其他单位和个人不得随意使用。农村和社区等基层组织不能自设权力,随意扣留、收缴群众款物或者处罚群众。即便乡镇人民政府和基层站所拥有一定的相关职权,也必须在规定的权限范围内、依照规定的程序进行,不得越权和违反程序扣留、收缴群众款物或者处罚群众。
(三)克扣群众财物,或者违反有关规定拖欠群众钱款。《条例》第一百二十二条第一款第三项对此作出规定。克扣群众财物,是指将应当支付给群众的财物,扣留不给或者少给。克扣群众财物无论基于何种目的,都是违纪行为。执纪监督中发现,有的党员、干部克扣惠农专项资金;有的克扣对困难群众发放的社会救助金、低保金以及各种补助;有的扣减农村危房改造款等。这些行为剥夺群众的获得感,使惠及群众的政策在执行中减损落空,必须严肃追究纪律责任。
拖欠群众钱款,是指本该向群众支付的钱款迟迟不予兑付。比如,有的党员、干部不及时发放惠农补贴;有的拖欠应及时结算与支付的工程款等。违反有关规定拖欠群众钱款,反映了一些党员、干部的衙门习气,认为自己手中有权,给不给、什么时候给、给多少是自己说了算,不考虑群众的利益,说到底是群众观念出了偏差。对群众打白条,欠下的是钱款,伤害的是民心,流失的是群众的信任,广大党员、干部应当坚决避免出现这样的行为。
(四)在管理、服务活动中违反有关规定收取费用。《条例》第一百二十二条第一款第四项对此作出规定。在管理、服务活动中收取费用,必须有明确的法律法规依据。执纪监督中发现,有的党员、干部借给群众发放惠农物资之机,擅自收取手续费;有的明知国家已经取消相关收费,还违规向群众收取费用等。此类行为,加重群众负担,引发群众强烈不满。党员、干部要严格按照规定开展管理服务活动,坚决杜绝乱收费现象。
(五)在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要。《条例》第一百二十二条第一款第五项对此作出规定。本项规定的违纪行为,手段是刁难群众、卡群众办事的“脖子”,目的是“吃”“拿”“要”,本质上是把服务群众的职责当作管理群众的特权,借机以权谋私,侵害群众利益。比如,有的采取主动提或者暗示要等方式,借办理涉及群众事务之机,让群众对其提供宴请或者赠送礼品;有的借手中的管理权、执法权等,强拿硬占群众的物品等。这些在服务群众过程中“捞油水”“拿好处”的行为,体现了“小权力”背后的“大任性”,侵蚀党的执政根基,是党的纪律所不能容忍的。
(六)在乡村振兴领域有侵害群众利益行为。《条例》第一百二十二条第二款对此作出规定,并强调对这种违纪行为从重或者加重处分。打赢脱贫攻坚战后,我们从脱贫攻坚转入推进乡村全面振兴,但要清醒认识到,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村,全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,必须坚持脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,始终在推进乡村全面振兴中维护好发展好群众切身利益。《条例》贯彻党中央关于实施乡村振兴战略的重大决策部署,对乡村振兴领域存在的不正之风和突出问题从严惩治,以促进党员、干部在服务“三农”工作中把责任扛在肩上、抓在手上,做好乡村全面振兴各项工作,特别是要切实防范和纠正在乡村振兴领域侵害群众利益的行为。
(七)干涉生产经营自主权。《条例》第一百二十三条规定,干涉生产经营自主权,致使群众财产遭受较大损失的,给予相应处分。生产经营自主权,是指自然人、法人在不违反国家法律法规基础上所拥有的自主安排生产,自由调配使用自己的人力、物力、财力,自行组织生产经营的权利。干涉群众生产经营自主权的行为,本质上是违背群众的自主意愿,即使出于善意,也可能造成“好心办坏事”的结果。比如,有的党员、干部干涉本应由农民自主安排的生产经营项目,强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品等,使群众财产遭受较大损失。做好群众工作要从实际出发,尊重群众意愿,不能搞脱离实际、脱离群众、劳民伤财的事情,也不能有不顾群众意愿、破坏群众首创精神、损害群众利益的强迫行为。
(摘编自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中国共产党纪律处分条例〉简明读本》)
【详细】指引百年大党开辟自我革命的新境界
编者按:
党的十八大以来,习近平总书记带领全党以前所未有的决心力度推进全面从严治党,创造性提出一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略,形成习近平总书记关于党的自我革命的重要思想。为深刻领会这一重要思想的精髓要义、丰富内涵、实践要求,进一步推动学习贯彻新时代党的创新理论走深走实,中国纪检监察报近日推出“深学细悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想”栏目,敬请关注。
党的十八大以来,习近平总书记以强烈历史主动精神、非凡理论勇气、卓越政治智慧,带领全党以前所未有的决心力度推进全面从严治党,创造性提出一系列具有原创性、标志性的新理念新思想新战略,形成习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,指引百年大党开辟了自我革命的新境界,具有重大而深远的政治意义、理论意义、历史意义和现实意义。
这一重要思想高度凝结了新时代全面从严治党丰富实践经验和重要理论成果,为深入推进党的自我革命提供了根本遵循。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,以前所未有的勇气和定力推进党风廉政建设和反腐败斗争,刹住了一些多年未刹住的歪风邪气,解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾,全面从严治党取得历史性、开创性成就,产生全方位、深层次影响,党在革命性锻造中变得更加坚强有力,赢得了保持同人民群众的血肉联系、人民衷心拥护的历史主动,赢得了全党高度团结统一、走在时代前列、带领人民实现中华民族伟大复兴的历史主动。习近平总书记关于党的自我革命的重要思想在这一历史进程中孕育产生,是对新时代全面从严治党丰富实践经验和重要理论成果的深刻总结,为新征程上深入推进党的自我革命提供了强大思想武器和科学行动指南,对于全党始终在党中央和习近平总书记带领下依靠自身力量解决自身问题、战胜前进道路上各种风险挑战,具有重大意义。
这一重要思想以原创性理论贡献标注了马克思主义建党学说发展的新高度,构成了习近平新时代中国特色社会主义思想新的篇章。习近平总书记关于党的自我革命的重要思想是我们党坚持“两个结合”推进理论创新取得的新成果,深刻回答了我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题,极大丰富拓展了党的建设理论的科学内涵。这一重要思想基于马克思主义政党的性质宗旨、初心使命,深刻揭示我们党永葆生机活力的成功密码和始终保持先进性、纯洁性的奥秘所在,标志着我们党对马克思主义政党自身建设的规律性认识达到新高度。这一重要思想系统比较世界各国执政党特别是马克思主义执政党的兴衰成败,阐明了以中国共产党之治开创中国之治新境界的内在机理,标志着我们党对长期执政的规律性认识达到新高度。这一重要思想总结升华了全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争理论创新、实践创新、制度创新,标志着我们党对新时代全面从严治党的规律性认识达到新高度,在马克思主义中国化时代化进程中具有里程碑意义。
这一重要思想深刻总结我们党百年奋斗风雨历程,找到并全面阐释自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。先进的马克思主义政党不是天生的,而是在不断自我革命中淬炼而成的。一百多年来,面对各个历史时期的风险考验,我们党始终以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉推进党的自我革命,才能穿越百年风风雨雨,多次在危难之际重新奋起、失误之后拨乱反正,成为打不倒、压不垮的马克思主义政党。进入新时代,习近平总书记洞悉历史发展大势,发扬历史主动精神,深刻指出推进自我革命是我们党守护初心、担当使命的必然抉择,带领全党探索出一条长期执政条件下依靠自我革命解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路,引领管党治党开启了全面从严的新阶段。
这一重要思想科学阐明我们党坚持不懈推进“两个伟大革命”的永恒追求,为以党的自我革命引领伟大社会革命提供了重要指引。党的自我革命和党领导的社会革命相伴相随、互促共进。伟大社会革命锻造和成就伟大的党,伟大自我革命保障和推动伟大的事业。习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,深刻揭示了党是“两个伟大革命”最根本、最具有决定性意义的领导力量,深刻揭示了“两个伟大革命”的相互作用、辩证统一关系,深刻揭示了引领伟大社会革命是党推进自我革命的目的所在、方向所指,必将引领全党紧紧围绕党的中心任务来谋划和推进自我革命,充分发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用,更好团结带领人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
作者: 中央纪委国家监委研究室
【详细】严禁违反办公用房管理等规定
《中国共产党纪律处分条例》第一百一十九条规定,违反办公用房管理等规定,情节较重的,给予相应处分。该条分项规定了五种情形,分别是:决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所;超标准配备、使用办公用房;未经批准租用、借用办公用房;用公款包租、占用客房或者其他场所供个人使用;其他违反办公用房管理等规定行为。
本条规定的“办公用房管理等规定”,主要包括中共中央办公厅、国务院办公厅2017年12月印发的《党政机关办公用房管理办法》等。“超标准配备、使用办公用房”,是指违反规定,配备使用超过规定面积、装修标准的办公用房。其中,超标准是指超过国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部2014年11月印发的《党政机关办公用房建设标准》及相关具体规定所明确的办公用房建筑面积、装饰装修、建筑设备等标准;配备办公用房,既包括以新建、改建、扩建、购置、置换、维修改造、租赁等方式向单位配给办公用房,也包括单位向具体使用人配置办公用房。“包租”,是指将宾馆、饭店或者其他场所的一个或者多个房间租下来,在一段时间内专由一方使用。“占用”,是指无偿或者支付明显低于市场价格的费用,占有和使用宾馆、饭店或者其他场所的房间。“供个人使用”,既包括供个人办公使用,也包括供个人住宿使用等。
(摘编自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中国共产党纪律处分条例〉简明读本》)
【详细】严禁违反会议活动管理规定 严禁违规举办评比达标表彰、创建示范活动
《中国共产党纪律处分条例》第一百一十八条分两款对违反会议活动管理规定,违规举办评比达标表彰、创建示范活动作出规定。
第一款规定,违反会议活动管理规定,情节较重的,给予相应处分。该款分项规定了三种情形,分别是:到禁止召开会议的风景名胜区开会;决定或者批准举办各类节会、庆典活动;其他违反会议活动管理规定行为。会议活动管理规定,是指《党政机关厉行节约反对浪费条例》,财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局2016年6月印发的《中央和国家机关会议费管理办法》等关于会议活动管理的具体规定。禁止召开会议的风景名胜区,是指中央在厉行节约反对浪费方面出台的相关制度中,明令禁止作为开会地点的风景名胜区。1998年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅下发通知,规定各级党政机关禁止到12个风景名胜区开会。2014年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》进一步规定,各级党政机关一律不得到21个风景名胜区召开会议,禁止召开会议的区域范围以风景名胜区总体规划确定的核心景区地域范围为准。违规举办各类节会、庆典活动,是指违反中共中央办公厅、国务院办公厅2012年5月印发的《节庆活动管理办法(试行)》及其实施细则的规定,未按规定的审批权限、原则和程序,决定或者批准举办节会、庆典活动的行为。从执纪监督情况看,仍有地方和单位违反会议活动管理规定,有的未经批准擅自开展节会、庆典活动,有的在活动中借机收费、变相收费,挥霍公款,铺张浪费。
第二款规定,擅自举办评比达标表彰、创建示范活动或者借评比达标表彰、创建示范活动收取费用的,依照第一款规定处理。举办评比达标表彰活动、创建示范活动,应当严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅2018年12月印发的《评比达标表彰活动管理办法》,以及2022年4月印发的《创建示范活动管理办法(试行)》的规定执行。上述规定对评比达标表彰、创建示范活动的审批权限、原则、管理、设立、程序等都作了明确规定。未按规定批准而举办的评比达标表彰、创建示范活动,均为擅自举办相关活动。同时,根据上述规定,即使评比达标表彰、创建示范活动的举办是经审批同意的,也不得借机向参评单位和个人、创建对象收取费用,否则就属于本款规定的违纪行为,应当给予相应处分。
(摘编自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中国共产党纪律处分条例〉简明读本》)
【详细】严禁违规接待、借接待之机大吃大喝严禁违反公务交通工具管理规定
《中国共产党纪律处分条例》第一百一十六条规定,违反接待管理规定,超标准、超范围接待或者借机大吃大喝,情节较重的,给予相应处分。违规接待、大吃大喝是挥霍浪费国家、集体财物的典型表现,侵害国家和集体的财务管理制度,背离我们党艰苦奋斗的光荣传统和优良作风。这里的“接待管理规定”,包括《党政机关厉行节约反对浪费条例》,中共中央办公厅、国务院办公厅2014年3月印发的《关于厉行节约反对食品浪费的意见》,国务院国有资产监督管理委员会、财政部2020年3月印发的《国有企业商务招待管理规定》,以及其他涉及公务、商务、外事等接待管理的规定。上述文件对接待安排的迎送方式、陪同人数、活动场所、活动项目和活动方式、住宿、用餐以及出行活动的标准和范围都有明确的规定。基于工作需要,在规定标准、范围内接待是允许的,但超出标准、范围或者借机大吃大喝的都属于违纪行为。从实践情况看,一些单位和党员、干部未严格落实有关制度,有的到其他单位开展工作不提供公函但要求对方接待;有的将同一接待对象安排到其他无相关公务活动的单位轮流接待;有的利用空白公函、虚假公函等,掩盖超标准吃喝、无实质公务活动的公款吃喝问题等。对这些行为,即便其改头换面、穿上“隐形衣”,都必须严格甄别、从严监督、坚决纠治。
《条例》第一百一十七条规定,违反有关规定配备、购买、更换、装饰、使用公务交通工具或者有其他违反公务交通工具管理规定的行为,情节较重的,给予相应处分。这里的“有关规定”,是指《党政机关厉行节约反对浪费条例》,中共中央办公厅、国务院办公厅2014年7月印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》、2017年12月印发的《党政机关公务用车管理办法》等有关规定。上述规定明确要求,党政机关领导干部和事业单位、国有企业领导干部不准购买和更换超过规定标准的小轿车,党政机关不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或其他单位和个人的车辆,不得接受企事业单位和个人赠送的车辆,不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车等。执纪监督中发现,在违反公务用车管理规定方面,有的公车私用;有的超标准超编制配备公车,变相配备公车等。这里的“交通工具”,包括汽车、船舶、火车、飞机等交通工具。乘坐火车、飞机时违规用公款超标准购买座位、舱位等,同样属于本条规定的违纪行为。
(摘编自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中国共产党纪律处分条例〉简明读本》)
【详细】严禁违规自定薪酬、滥发财物严禁违规公款旅游
《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条规定,违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金、福利等的,给予相应处分。违规自定薪酬,是对国有资产的侵蚀。津贴补贴或福利问题,涉及党政机关、事业单位、国有企业等各领域,关乎广大党员、干部切身利益,政策性强,涉及面广。清理规范津贴、补贴、奖金、福利,是改革工资制度和规范收入分配秩序的一项重要措施,也是促进党风廉政建设、从源头预防和治理腐败的必然要求。近年来,党中央不断规范津贴、补贴,违规发放津贴、补贴或福利问题得到有力纠正,但问题仍不容忽视。比如,有的通过巧立名目滥发钱物,党员领导干部带头领取;有的以办公用品、会议费等名义虚列开支,套取费用滥发钱物;有的擅自扩大发放范围、提高发放标准等。违规自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金、福利等,多是由党组织集体决定。进行责任认定时,参与集体决策的都属于责任人员,但在决策过程中明确表明反对意见的人员不受追究。党组织要严格按照规定执行薪酬制度,规范津补贴、奖金、福利等发放行为,坚决杜绝各种形式的违规发放。
《条例》第一百一十五条分两款对公款旅游作出规定。第一款规定,用公款在国内旅游的,给予相应处分。该款分项规定了三种情形,分别是:公款旅游或者以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游;改变公务行程,借机旅游;参加所管理企业、下属单位组织的考察活动,借机旅游。第二款规定,以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款出国(境)旅游的,依照第一款规定处理。
公款旅游问题损害党风政风、损害党和政府形象,人民群众反映强烈,必须紧盯不放、坚决纠治。党的十八大以来,各地区各单位落实中央八项规定精神,公款国内旅游问题得到有效遏制,但相关问题具有顽固性,还存在隐形变异的情况。比如,有的打着单位集体活动、职工疗养休养等幌子公款旅游,或者借培训、开会之名,行公款旅游之实;有的以学习参观为由,舍近求远,变相公款旅游等。公款出国(境)旅游问题也存在新的表现,比如,擅自改变公务行程游山玩水,并通过虚报支出方式报销旅游费用等。对于这些行为,都应当予以严肃处理。
(摘编自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《〈中国共产党纪律处分条例〉简明读本》)
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